岳池县综合行政执法局关于征求《岳池县共享电单车管理实施方案》意见的公告

为进一步满足群众出行需求,缓解城市交通乱象,根据县委、县政府工作安排,我局起草了《岳池县共享电单车管理实施方案(征求意见稿)》,现广泛向社会各界征求意见,请在12月9日前,将修改意见通过指定邮箱反馈至县综合行政执法局。

联系人:唐川东联系电话:0826—5896444

邮箱:781361286@qq.com

附件:《岳池县共享电单车管理实施方案(征求意见稿)》

岳池县综合行政执法局

2022年11月10日

岳池县共享电单车管理实施方案

(征求意见稿)

为切实巩固岳池县省级文明城市创建成果,积极响应人大代表、政协委员提案建议,缓解城区上下班高峰时段车辆拥堵和改善人口密度较低地方公共交通设施发展滞后问题,发展互联网租赁电动自行车(以下简称“共享电单车”)已成为满足群众出行需要、解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵的现实需要。根据《中华人民共和国交通安全法》、交通运输部等10部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》和《广安市市容环境卫生条例》等法律法规及政策规定,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,科学合理配置城市公共资源,合理布局慢行交通,持续优化交通出行结构,积极构建绿色低碳的出行体系,为群众创造良好的出行环境。

(二)工作目标。科学核定招入共享电单车经营企业数量,采取公开比选的方式确定参与企业,招入后对车辆停放数量、停车秩序、服务质量实行管控,建立多部门联合考核制度,构建投放数量科学、停放点位合理、日常管理有序的长效管理模式。

二、组织领导

为确保共享电单车引入和后续管理工作顺利开展,现成立岳池县共享电单车管理工作领导小组,其组成如下。

组长:陈松柏县委副书记、县长

副组长:刘永红县委常委、政法委书记

何春林县委常委、组织部部长

唐浩恩县政府副县长、公安局局长

罗红云县政府副县长

成员:黄佑勋县委目标绩效管理办公室主任

李俊县政府办公室正科级干部

黄大全县委宣传部副部长

彭享明县委政法委机关党委书记

何建国县综合行政执法局局长

唐刚县交通运输局局长

任德县信访局局长

刘荣县发展和改革局局长

张洪友县住房和城乡建设局局长

唐书成县公安局驻局纪检组组长

龙青松县经开区管委会主任

雷曦九龙街道办事处主任

张晟朝阳街道办事处主任

吴飞花园镇镇长

领导小组下设办公室于县综合行政执法局,由何建国同志兼任办公室主任,负责共享电单车的日常管理和统筹协调工作。

三、职责分工

县综合行政执法局:负责牵头共享电单车引入、管理及相关统筹协调工作;会同交通运输、公安、住建、信访等部门制定共享电单车企业准入条件、考核细则等;会同相关部门核定县城区共享电单车投放总量;选定第三方代理机构,并组织相关部门采取公开比选的方式确定入驻企业;督促入驻企业完善相关手续,指导经营企业规范运营管理,努力构建共享电单车公平竞争环境;协助公安(交警)部门开展共享电单车停放管理和划定电子围栏,按照《广安市市容环境卫生条例》等相关规定对共享电单车进行规范管理。

县交通运输局:负责共享电单车与城市公共交通融合发展的政策制定,及时应对出租车司机引发的社会风险,会同信访部门处置好出租车司机引发的信访、集访问题,引导出租车经营企业降低车辆承包费。

县公安局:负责共享电单车运营过程监管,查处盗窃、损毁共享电单车的违法行为,查处共享电单车交通违法行为,会同综合行政执法局开展共享电单车停放管理,协助共享电单车运营企业划定车辆停放电子围栏和车辆上牌工作。

县信访局:负责牵头组建共享电单车社会风险化解专班,及时化解因引入共享电单车后产生的各类信访、集访问题。

县委宣传部:负责针对共享电单车引入工作提前谋划舆论引导;大力倡导绿色出行、文明出行和规范停放,提高群众遵守交通法规、遵守社会公德的自觉性。

县委政法委:负责针对共享电单车引入工作制定社会风险应急预案,牵头应对、处置因引入共享电单车而引发的各类社会风险。

县住房和城乡建设局:负责结合当前实际,研究提出岳池县城市慢行系统项目整改工作方案,妥善处置城市慢行系统与共享电单车之间的关系。

发展改革、市场监管、人民银行等部门:根据各自职责,对共享电单车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

网信部门、电信主管部门、公安(网安)等部门:根据各自职责,负责加强共享电单车服务的网络安全监管,保障用户信息安全。

九龙街道、朝阳街道、九龙街道、县经开区:负责做好辖区居民、企业相关宣传解释,配合做好共享电单车停放秩序、日常监督管理和划定电子围栏等相关工作。

四、工作措施

(一)核算投放总量。共享电单车是城市绿色交通系统的组成部分,是方便群众短距离出行和对接公共交通的交通服务方式。根据我县城市发展规划、道路交通条件和交通安全状况,参照广安区投放数量,由县综合行政执法局、县交通运输局、县公安局交通警察大队提出,经专题会审议通过,决定将县城区共享电单车首轮投放数量限定为2000辆,今后每两年进行一次动态调整。为避免车辆投放数量把控不准造成市容秩序问题和社会不稳定因素,首轮投放分为两批次进行,第一批次投放为限定数量的50%(1000辆),后根据运行情况由县综合行政执法局再次核定第二批次投放数量。

(二)划定投放范围。共享电单车引入后投放区域限定为县城区范围内(含经开区),另增加花园路(东门外至花园镇段)、翔凤大道全段。

(三)设立准入条件。由县综合行政执法局牵头,选定第三方代理机构,采取公开比选的方式开展共享电单车引入项目,通过综合打分,确定得分靠前的企业为入选企业,并按得分排名情况,选定候补企业,最终选出信誉良好、骑行舒适、技术先进、管理规范的共享电单车经营企业。县公安局(交警)根据入选企业获得的车辆配额,为其投放的共享电单车办理登记上牌。

(四)签订管理协议。根据共享电单车引入项目比选结果,由县综合行政执法局、县交通运输局、县公安局联合作为项目甲方,与入选企业(乙方)签订《岳池县共享电单车投放与管理服务协议书》,在协议中明确乙方义务,包括管理制度、车辆维护、人员配备、运营管理等内容,用以规范乙方的经营行为,服务协议每三年签订一次。

(五)制定考核办法。在项目引入运行3个月内,由县综合行政执法局牵头,会同县交通运输、县公安局,结合共享电单车实际运行情况,并参照其他城市经验,共同制定和实施《岳池县共享单车服务质量考核办法》;对经营企业的行业备案、责任落实、日常管理等指标,每季度开展考核评分,根据季度评分结果综合评定企业年度服务质量考核等级,作为调整企业投放车辆配额和清退的主要依据。

(六)强化信息化监管。选企业自行开发岳池县共享电单车信息验证小程序(或APP),建立共享电单车信息编码库,并与岳池县智慧城市管理平台进行数据对接,通过日常路面巡查,实时核验车辆信息,发现编码库外的违规投放车辆,立即通报相关企业,并以违规投放车辆数的5倍对其投放车辆配额进行核减。

五、规范经营

(一)企业资质和经营条件

经营企业在岳池县从事共享电单车经营服务的,须符合以下条件。

1.在车辆投放地设立运营服务机构。

2.自有或租用满足车辆周转和运维需要的停车场地,充电场所符合消防安全要求;投放的共享电单车符合《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018),并安装车载卫星定位装置,具备互联网运行服务管理功能;投放的共享电单车要在公安部门登记上牌,并随车配备安全头盔。

3.按照不低于车辆投放数量8‰的比例配备运维人员,加强车辆调度、停放和维护管理,保持车辆卫生,确保车辆完好率在95%以上。配备必要的车辆转运设备,满足应急转运需要。

4.实行实名制注册、使用,与承租人签订服务协议。

5.加强信息平台建设,入选企业要及时完成岳池县共享电单车信息验证小程序(或APP)的开发,建立共享电单车信息编码库,车载定位、车辆运行等信息需接入岳池县智慧城市管理平台。

6.依法依规经营,接受相关部门的监督管理。

经公开比选入选的经营企业,应当在收到入选通知书的30日内,报送企业营业执照复印件、本地运营服务机构及场所证明、运营服务方案、投放车辆检验合格报告、管理及运维人员配备情况等材料,同时签订《岳池县共享电单车投放与管理服务协议书》。

(二)运营服务管理制度

1.保障车辆技术状况良好,明确提示安全使用信息,满足安全骑行要求。

2.建立健全骑行保险理赔机制,为承租人购买人身意外伤害险和第三方责任险分别不低于50万元和20万元,承租人发生保险理赔时,经营企业应积极协助办理。

3.禁止向未满16周岁的未成年人提供共享电单车骑行服务。

4.公示计费标准,实行明码标价,不得收取押金,为承租人提供安全便捷的支付结算服务;公布服务质量承诺,建立健全投诉举报受理机制,设立投诉受理平台,24小时开通投诉电话,及时处理各类投诉。

(三)车辆停放管理制度

1.经营企业要合理调度车辆,及时规范车辆停放,维护停放秩序。

2.经营企业要及时清理废弃车辆,定期开展车辆安全检查和清理维护。

3.经营企业要在公安(交警)和综合执法部门的指导下划定车辆停放电子围栏和车辆运行区域围栏,并施划停车泊位;通过信息手段限制承租人在电子围栏外还车,驶出车辆运行区域后自动断电;结合电子围栏(停车泊位)容量,通过运营软件限定每处电子围栏停车数量,在高峰期允许电子围栏超数量停放,但不能超过限定数量的20%,经营企业要及时调度超数量停放的车辆。

4.对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力以及经提醒仍未采取有效措施的经营企业,由岳池县共享电单车管理工作领导小组进行通报,依据考核办法核减相应的投放配额或予以清退处理,并承担相应违约责任。

(四)信用体系建设

1.经营企业应建立健全承租人信用管理制度,敦促承租人履行安全文明骑行、规范车辆停放等义务。

2.加强经营企业之间信用信息互通共享,将多次违规违约的承租人列入黑名单,共同限制其使用。

(五)资金及信息安全保障制度

收取预付金(月卡、年卡等)的,经营企业须在注册地开设专用账户,实行专款专用,主动接受金融管理机构监管和社会公众监督。经营企业要遵守国家网络和信息安全管理有关规定,建立健全网络和信息安全管理制度,充分运用技术保障手段,完善网络安全防范措施,依法合规采集、使用和保护承租人信息。

(六)运营退出机制

经营企业退出经营的,须提前15日向社会公告,及时退还预付金(月卡、年卡等),完成所有投放车辆回收等工作,其车辆投放配额由替补候选企业按名次顺序承接。

六、实施步骤

(一)前期准备阶段(即日起至2022年12月20日)。根据我县城市规模和人口数量等基本情况,测算出县城区共享电单车投放数量上限;组建共享电单车社会风险化解专班,制定社会风险应急预案;选定有资质的第三方代理机构实施共享电单车公开比选工作。

(二)公开比选阶段(2022年12月21日至12月31日)。发布公开比选公告,公平公正开展比选工作,选出信誉良好、骑行舒适、技术先进、管理规范的共享电单车经营企业。

(三)规范管理阶段(2023年1月1日至长期)。与入选企业签订《岳池县共享电单车投放与管理服务协议书》,为投放车辆办理上牌手续;指导入选企业划定共享电单车停车电子围栏和施划停车泊位;根据实际管理情况,及时制定《岳池县共享单车服务质量考核办法》,并按要求实施。

七、工作要求

(一)健全管理制度。由县综合行政执法局牵头组织,县级各相关部门参加,原则上每季度召开一次共享单车管理专题联席会议,也可根据工作需要临时召开,定期研究解决共享单车管理中出现的问题,协调推进共享单车管理工作。

(二)加强部门联动。县综合执法、交通运输、公安等部门要加强联动,针对运营企业的主体责任落实情况、投放车辆安全状况以及新闻媒体曝光、网络舆情反映和群众举报投诉的突出问题进行巡查,建立联合执法工作机制,形成工作合力。

(三)强化监督管理。加大联合执法和监督管理力度,针对日常管理及检查中发现的违法违规行为,纳入服务质量考核,逐步形成“县级统筹、部门监管、行业自律、企业主责、用户守法、多方共治、规范有序”的管理工作局面。

(四)加强舆论宣传。充分发挥媒体的宣传引导和舆论监督作用,为共享电单车的健康有序发展创造良好的舆论氛围,引导公众依法文明骑行和规范停放,共同维护良好的城市环境和交通秩序。